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    計劃經濟轉變為市場經濟,決定了必須要淡化企業資質管理

     住房和城鄉建設部出臺的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》中明確指出,要推進行政審批制度改革,堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的方向,對現有企業資質管理制度進行相應的改革。

    今天我們就來談一談,為什么要“談化企業資質、強化個人執業資格”的方向進行資質改革!

    第一、工程建設行業需要市場準入

    工程建設是社會性很強的活動,工程建設過程及建成的工程本身,都與社會公共利益及社會公眾的生命財產安全息息相關。而工程建設又是專業性很強的活動,只有具備相應專業知識和能力的人員,才能遵照工程建設客觀規律,建成安全可靠的工程。因此,世界各國在加強對工程建設活動進行嚴格監督管理的同時,也都設立了嚴格的市場準入制度。

    第二、計劃經濟轉變為市場經濟,決定了要從管企業轉變為管個人

    幾十年來,在市場準入方面,我國一直實行的是企業資質管理制度,對工程建設執業人員實行間接管理模式,即政府只管企業,個人的執業活動則由企業進行監管。政府根據企業擁有的技術人員數量、裝備的水平、財力及以往業績來認定其業務能力和水平,核實其資質等級,企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動。對于企業的生產經營活動,政府將嚴格監管,對違法違規的企業,則依法予以懲處。至于個人的執業能力、水平及執業責任的追究,則全由企業負責。

    在計劃經濟體制下,這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設活動的是每一個具體的人,真正決定工程質量、安全的是從事該工程建設活動的個人業務能力和職業道德水平,而此時政府也未對這些個人的執業能力和執業活動進行管理。但在計劃經濟體制下,由于政企不分,企業對員工的子弟上學、住房分配、職稱評定、結婚申請、工資福利和工作調動等都擁有實際的同意權或決定權,因此,每一個員工的切身利益都依賴于企業,再加上計劃經濟體制下企業員工相對固定,人員流動很少,所以企業對每個員工的管理與責任追究是十分有效、非常到位的。企業從自身利益出發,也一定會根據員工的能力分派任務,對其執業活動嚴加管理,而每個員工也會對企業安排的工作盡職盡責、認真完成,否則一定會受到企業責罰,損害自身利益。所以說,在這種制度下,每個從事建設工程活動的人都會受到嚴格有效的監管。企業資質管理制度確實是與計劃經濟相適應的好制度。

    但在市場經濟體制下,企業員工流動頻繁,企業要靠福利待遇來吸引員工,其對員工的約束力已微乎其微。企業資質管理制度與市場經濟體制已完全不適應,此時仍實行單位資質管理制度必然會帶來一系列的問題。

    一是以企業資質等級來作為完成工程項目業務能力水平的標準已不準確。前面已說過,企業只是一個組織,它不能真正去建造工程,完成工程項目業務能力、水平是由具體從事該工程項目的個人能力和水平決定的。由于掛靠及人員流動等原因,一個企業在申報資質時技術人員數量足夠,但實際技術人員欠缺,無能力強、水平高的人員來承擔工程項目;即使一個企業技術人員充足,但其派往一個具體工程項目上的管理人員、技術人員也可能是能力不強、水平不高的人。企業資質等級高并不能說明完成某個具體工程項目的業務能力就強、水平就高。

    二是具體從事工程建設活動的個人行為將處于失控狀態。企業資質管理制度下政府只管企業,個人執業行為的監管全部交給企業,在市場經濟體制下,單位與員工之間的關系已變得十分松散,企業對員工的約束力只能靠經濟利益。所以,對具體從事工程建設活動的個人行為的監管將十分無力,責任追究往往也難落實。一些人為了獲取自身的更大利益,很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為,使工程質量、安全受到很大威脅。

    三是引發建筑市場混亂。企業資質等級成了業務能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準,企業資質因此很容易成為“商品”。無資質、低資質的就花錢掛靠,有資質的則出借資質牟利,這幾乎已成為行業普遍現象,雖三令五申加以禁止,但這種現象卻愈演愈烈,不能不說這正是在市場經濟體制下采用單位資質管理制度這種不合理的規定所決定了的。

    縱觀世界,凡是實行市場經濟體制的國家,幾乎都不采用單位資質管理制度,而是由政府對執業個人直接進行監管,實行與市場經濟相適應的個人執業資格制度。在建筑市場準入管理上,我們也必然要轉到個人執業資格管理制度上來。由于我國長期以來一直實行單位資質管理制度,一下完全放棄,馬上實行個人執業資格管理制度,會引起社會的不適應,必須要有一個過渡期。因此,住房和城鄉建設部提出的堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格方向,并在此基礎上進行市場準入制度的改革的意見是正確的。我們期盼的是,住房和城鄉建設部能盡快出臺更為具體、更具實際操作性的規定、辦法,加快與市場經濟相適應的市場準入制度的改革,盡量縮短過渡期,真正實行個人執業資格管理制度,給建筑業健康、有序發展提供有力的制度保障。

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